En alianza con la agencia de Prensa Análisis Urbano
La Unidad Nacional de Protección (UNP) en Colombia es una entidad encargada de la protección de personas amenazadas y con altos niveles de riesgo en un país como Colombia con graves problemas de violencia sociopolítica.
Esta entidad depende del Ministerio del Interior e inició su funcionamiento con graves cuestionamientos y posibles responsabilidades en la vida e integridad de personas defensoras de los derechos humanos (DDHH) que fueron asesinadas mientras esperaban la protección del Estado.
Primero se crea el Sistema Nacional de Derechos Humanos y Derecho Internacional Humanitario, mediante el Decreto 4100 de 2011 (Presidencia Colombia, 2011). Acto seguido, se expidió el Decreto 4065 de 2011 que creó la Unidad Nacional de Protección (UNP) (Presidencia Colombia, 2011).
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Posteriormente, el Ministerio expidió el Decreto Único Reglamentario del Sector Administrativo del Interior 1066 de 2015, con el propósito de compilar las normas de carácter reglamentario que rigen en el sector y contar con un instrumento jurídico único para el mismo. Esta normativa es la vigente que regula actualmente la prevención y protección a los defensores de DDHH.
Asimismo, en ese mismo año se emitió el protocolo para implementar la Ruta de Protección Colectiva del Programa de Prevención y Protección del Ministerio del Interior y la Unidad Nacional de Protección, a través de la Resolución 1085 del 21 de agosto de 2015.
Su objeto es articular, coordinar y ejecutar la prestación del servicio de protección a quienes determine el Gobierno Nacional que, por virtud de sus actividades – entre las que se encuentra ser activista de DDHH – se encuentren en situación de riesgo extraordinario o extremo de sufrir daños contra su vida, integridad, libertad y seguridad personal (UNP, s.f.).
Además, debía responder a las solicitudes el movimiento de los DDHH, esta entidad debía garantizar eficiente e idóneamente con medidas de protección con el propósito de desarrollar estrategias que evitaran la vulneración del derecho a la vida, la libertad, la integridad y la seguridad de las personas amenazadas en un país que tiene una de las cifras más altas de violencia política en el mundo.
Es importante mencionar que esta institución, también surge de las recomendaciones de las plataformas de DDHH debido a la necesidad de proteger a las personas defensoras de los DDHH en el marco del Sistema Nacional de Derechos Humanos y Derecho Internacional Humanitario.
Una de las preocupaciones iniciales de las Plataformas de DDHH, era que la protección de los defensores no podía depender directamente del sector defensa (MinDefensa – PONAL – FFMM) o de la Presidencia de la República, se proponía entonces, que fuera una institución exclusiva quien coordinara estas labores, con la posibilidad de que las organizaciones sociales pudieran influir en la elección de quienes iban a proteger sus vidas.
La UNP unificó los diferentes programas de protección existentes y estableció diversas sedes para atender a sus protegidos. Sin embargo, desde el principio surgieron cuestionamientos, ya que gran parte de sus integrantes formaban parte del cuestionado Departamento Administrativo de Seguridad DAS, lo cual no generaba suficiente confianza en las personas defensoras de los DDHH.
Así, ante la constante crítica y en el afán de mostrar resultados se expidieron varias normas por parte de cada entidad, que en el marco de sus funciones empezaron a crear decretos, resoluciones, memorandos y circulares con el propósito de tener una amplia cantidad de hojas que mostrar ante la insistencia de una respuesta efectiva.
Esta disparidad de normas ha llevado a que elementos como la protección y la prevención, se conviertan en una pelota de juego que rebota de entidad en entidad sin que ninguna de estas se apersone de ellas, mientras tanto los protegidos, muchos de ellos personas defensoras de los derechos humanos sufrieron y siguen siendo expuestos a altos niveles de riesgos.
Con la creación de la Unidad Nacional de Protección (UNP) se esperó que estos elementos tuvieran un responsable, pero aquí se cometió otra falla, pues el Estado y las demás entidades empezaron a lavarse las manos diciendo que esos temas eran competencia de la UNP.
Sin embargo, a pesar de los 12 años transcurridos desde la creación de esta entidad, se han evidenciado escándalos y excesos que han rodeado a la entidad encargada de brindar protección material a las Personas Defensoras de Derechos Humanos (PDDH) en Colombia.
Lamentablemente, las buenas intenciones que motivaron a las organizaciones sociales y de Derechos Humanos a solicitar la creación de la UNP parecen haber quedado en el pasado y haberse convertido en un mundo de ilusiones que le sigue costando la vida a cientos de defensores de los derechos humanos.
La UNP es percibida por líderes de plataformas de derechos humanos como una autocracia, dado que la elección del director queda en manos de la burocracia (Verdad Abierta, 2018).
Por lo tanto, eliminar este método de selección permitiría que un mecanismo público genere confianza y legitimidad en las acciones de esta institución. De esta manera, las decisiones al interior de la UNP no obstaculizarían el acceso a la protección cuando se tiene algún riesgo.
Defender los derechos humanos, un escenario de riesgo cotidiano en Colombia.
En la Alerta Temprana 019-23, cobra vigencia el papel crucial desempeñado por la Defensoría del Pueblo en advertir sobre las realidades territoriales y la necesidad inaplazable de la protección de los derechos humanos y los líderes sociales en Colombia.
La Defensoría del Pueblo ha sido una de las pocas entidades estatales que, de manera constante y periódica, ha emitido Alertas Tempranas a nivel nacional, estructural e inminente, sobre los riesgos que enfrentan día a día los defensores de derechos humanos y líderes sociales en el país (Defensoría del Pueblo, 2023).
Desde el año 2001 hasta diciembre de 2017, se emitieron 254 informes de riesgo y notas de seguimiento, señalando las amenazas que enfrentaba esta población debido al conflicto armado interno y otras formas de violencia.
Además, desde la entrada en vigencia del Decreto 2124 en diciembre de 2017 hasta diciembre de 2022, la Defensoría del Pueblo emitió un total de 232 alertas tempranas focalizadas, advirtiendo sobre el peligro que enfrentan los líderes sociales y defensores de derechos humanos, entre otras poblaciones vulnerables. Este trabajo continuo de advertencia resalta la importancia de mantener la atención sobre los riesgos que enfrenta esta población, así como la necesidad de tomar medidas efectivas para proteger sus vidas y su labor en defensa de los derechos humanos.
La Alerta Temprana 019 de carácter nacional ofrece un panorama desolador de los niveles de riesgo que enfrentan las personas defensoras de derechos humanos, líderes y lideresas sociales
Bibliografía:
- Presidencia de Colombia. (2011). Decreto 4100 de 2011. Por el cual se crea el Sistema Nacional de Derechos Humanos y Derecho Internacional Humanitario. [Enlace](https://www.funcionpublica.gov.co/documents/20182/233698/decreto_4100_2011.pdf)
- Presidencia de Colombia. (2011). Decreto 4065 de 2011. Por el cual se crea la Unidad Nacional de Protección (UNP). [Enlace](https://www.funcionpublica.gov.co/documents/20182/233698/decreto_4065_2011.pdf)
- Presidencia de Colombia. (2015). Decreto Único Reglamentario del Sector Administrativo del Interior 1066 de 2015. [Enlace](https://www.funcionpublica.gov.co/documents/20182/233698/Decreto_1066_de_2015.pdf)
- UNP (Unidad Nacional de Protección). (s.f.). Quiénes somos. Recuperado de [https://www.unp.gov.co/](https://www.unp.gov.co/)
- Presidencia de Colombia. (2015). Resolución 1085 del 21 de agosto de 2015. Por la cual se adopta el protocolo para implementar la Ruta de Protección Colectiva del Programa de Prevención y Protección del Ministerio del Interior y la Unidad Nacional de Protección. [Enlace](https://www.mininterior.gov.co/sites/default/files/resolucion_1085_del_21_agosto_2015.pdf)
- Verdad Abierta. (2018). La UNP y la defensa de líderes sociales en Colombia. [Enlace](https://verdadabierta.com/unp-la-defensa-lideres-sociales-colombia/)
- Defensoría del Pueblo. (2023). Alerta Temprana 019-23. [Enlace](https://www.defensoria.gov.co/es/nube/acuerdo_607_alerta_temprana_019_de_2023.pdf)
